在鋼鐵等傳統制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能過(guò)程中，應綜合利用各種手段，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和人員安置等全部問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)后續堅實(shí)發(fā)展鋪路奠基。應落實(shí)差別化的信貸政策，政府聯(lián)合金融行業(yè)，確保去產(chǎn)能過(guò)程中經(jīng)濟平穩發(fā)展。企業(yè)明確去產(chǎn)能以實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的目標，斷臂求生，響應行政指令。
同時(shí)，中央政府和地方政府齊心協(xié)力，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎補，妥善處理人員安置等相關(guān)問(wèn)題;引導鼓勵企業(yè)尋求轉型升級，以綜合性的手段，達到去產(chǎn)能的現實(shí)目標，完成結構性調整，保證未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級的可行性。
制造業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的集中區域
傳統制造業(yè)屬于資源密集型行業(yè)，依靠資源的稀缺性取得行業(yè)相對優(yōu)勢。但隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，替代性產(chǎn)品出現并以其更低廉的價(jià)格和可獲得性搶占傳統制造業(yè)的市場(chǎng)，使制造業(yè)相對競爭優(yōu)勢衰減，行業(yè)利潤率下降。
在傳統制造業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的代表。經(jīng)歷4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃下的產(chǎn)能大規模擴張階段之后，需求不振的現狀給了鋼鐵行業(yè)沉重一擊，供需矛盾尖銳，行業(yè)盈利水平持續下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露。
2011年后，受?chē)H金融危機影響，國內外需求疲軟，我國鋼材價(jià)格指數持續走低。2015年，我國粗鋼實(shí)際產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。2015年鋼鐵行業(yè)由盈轉虧，全行業(yè)虧損，累計銷(xiāo)售利潤率-2.23%，同比下降2.86個(gè)百分點(diǎn)。2015年鋼鐵行業(yè)上市公司年報及業(yè)績(jì)預告顯示，在已公告業(yè)績(jì)的鋼鐵企業(yè)中4家虧損額在40億元以上。
短期供需結構的變化導致價(jià)格上漲
春節后，受宏觀(guān)經(jīng)濟企穩尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的刺激，鋼鐵價(jià)格持續上揚。相比2015年低點(diǎn)，鋼鐵價(jià)格已經(jīng)反彈近一倍。北京地區螺紋鋼價(jià)格上漲至近3000元/噸，比去年的1560元/噸上漲近一倍。武鋼等大型鋼鐵企業(yè)紛紛復產(chǎn)鎖定上半年訂單，沙鋼作為建筑鋼龍頭頻頻提價(jià)，4月下旬單旬漲幅超過(guò)500元/噸。
在經(jīng)濟下行趨勢下，穩增長(cháng)是首要目標，需求下降導致傳統制造業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩危機，短期供求改善導致價(jià)格的恢復性上漲不可持續。在政府宏觀(guān)調控政策相繼出臺的大勢下，淘汰落后產(chǎn)能才是恢復企業(yè)盈利水平的正確出路。
傳統制造業(yè)去產(chǎn)能不得不依賴(lài)行政手段
去產(chǎn)能的手段有兩種：一種是市場(chǎng)化去產(chǎn)能，商品價(jià)格下降，企業(yè)盈利空間縮窄，市場(chǎng)自發(fā)引導企業(yè)去產(chǎn)能以維持盈利的價(jià)格水平;另一種是行政化去產(chǎn)能，通過(guò)制定明確政策，將產(chǎn)能控制在一定水平。
僅通過(guò)市場(chǎng)化的手段，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能易增難去。鋼鐵行業(yè)中國有企業(yè)占比較高，供給的價(jià)格彈性處于非對稱(chēng)的狀態(tài)。價(jià)格下跌周期中，供給具有剛性;而在價(jià)格恢復周期中，供給彈性極強。在產(chǎn)品價(jià)格持續走低時(shí)，囿于反周期的擴張性政府項目存在、社會(huì )責任導致的生產(chǎn)剛性以及國有企業(yè)強大的再融資能力，使市場(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勝劣汰的效應。但在產(chǎn)品價(jià)格上升周期，企業(yè)的逐利性開(kāi)始顯現，民營(yíng)企業(yè)融資能力恢復從而出現復產(chǎn)能力。
在價(jià)格下降周期，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。一方面，市場(chǎng)集中度低，企業(yè)為保住市場(chǎng)份額，無(wú)法達成去產(chǎn)能的共識，只要價(jià)格在現金成本之上，企業(yè)就有增產(chǎn)的動(dòng)力;另一方面，國有企業(yè)承擔巨大的社會(huì )責任，驟然去產(chǎn)能后會(huì )在短期內引發(fā)下崗工人激增等，帶來(lái)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
但在價(jià)格恢復周期，一旦鋼鐵企業(yè)利潤恢復，企業(yè)就有提高開(kāi)工率的訴求。同時(shí)，前期關(guān)停的高爐出現復產(chǎn)，在對鋼價(jià)的樂(lè )觀(guān)預期之下，部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)始囤貨。隨著(zhù)產(chǎn)能利用率的提高和高爐復產(chǎn)的現象增多，供需結構開(kāi)始出現變化。然而，在需求沒(méi)有出現爆發(fā)式增長(cháng)的背景下，鋼鐵價(jià)格難以維持在當前水平。
因此，傳統制造行業(yè)的去產(chǎn)能不得不依賴(lài)行政手段完善并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的出清和重組，從供給端化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，需要多部門(mén)出臺配套措施共同推動(dòng)。
產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能牽一發(fā)而動(dòng)全身
傳統制造業(yè)企業(yè)通常為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是保證地方財政收入和就業(yè)水平的關(guān)鍵因素。在淘汰落后產(chǎn)能的主基調下，促使部分企業(yè)退出市場(chǎng)或者資源整合重組，都會(huì )伴隨產(chǎn)生一系列事關(guān)民生的社會(huì )問(wèn)題。
鋼鐵行業(yè)是傳統制造業(yè)的代表，屬資源密集型行業(yè)，在鋼鐵開(kāi)發(fā)的基礎上，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和龐大的企業(yè)規模，通常為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。運用行政化手段推動(dòng)煤鋼行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的新階段，短期內會(huì )對地方政府的稅收收入和就業(yè)拉動(dòng)帶來(lái)消極影響。
而對于短期經(jīng)濟指標的追求，激勵著(zhù)地方政府支持鋼鐵行業(yè)擴大投資，與去產(chǎn)能的經(jīng)濟大潮相背離，降低行政化去產(chǎn)能手段的實(shí)際執行力，使去產(chǎn)能操作起來(lái)面對更多的阻力。
另外，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，就業(yè)是重中之重，是必須關(guān)注的民生問(wèn)題。
信貸政策是重要的配套措施。去產(chǎn)能必然伴隨著(zhù)企業(yè)規模的縮小、營(yíng)業(yè)收入的降低，以市場(chǎng)化的角度來(lái)看會(huì )影響企業(yè)的再融資能力。如果銀行業(yè)金融機構的配套規則沒(méi)有及時(shí)更新配合，新形勢下舊的信貸政策將增大去產(chǎn)能的機會(huì )成本。
配套措施是去產(chǎn)能的關(guān)鍵
國務(wù)院關(guān)于鋼鐵和煤炭?jì)尚袠I(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的兩個(gè)文件印發(fā)以來(lái)，財政部、人社部、國土部等部門(mén)制定了八個(gè)專(zhuān)項配套政策文件，目前已經(jīng)印發(fā)四個(gè)，未來(lái)還會(huì )有財政、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)檢等另外四個(gè)方面的配套文件出臺。財政方面，未來(lái)兩年1000億元中央工業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金是受關(guān)注的領(lǐng)域。
從微觀(guān)調研情況來(lái)看，各地在切實(shí)落實(shí)去產(chǎn)能政策，但從執行層面來(lái)看可能會(huì )存在兩個(gè)問(wèn)題：一是價(jià)格恢復導致的復產(chǎn)激勵，去產(chǎn)能不徹底導致隨時(shí)有反彈壓力;二是上報的去產(chǎn)能目標或與實(shí)際落地情況存在偏差，事實(shí)上上報目標與爭取專(zhuān)項支持資金有關(guān)，是否具體落實(shí)還要等待配套措施的落地情況。
政策的實(shí)施應該更加徹底、堅決，三個(gè)問(wèn)題是關(guān)鍵：第一，去掉的產(chǎn)能使其失去復產(chǎn)可能性;第二，差別化信貸政策保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能健康存續;第三，解決好人員安置問(wèn)題。
去產(chǎn)能的對象方面，以效率為標準，不以公司屬性一刀切。整體來(lái)看，目前的信貸政策對國有企業(yè)相對寬容，對民營(yíng)企業(yè)比較苛刻，導致民營(yíng)企業(yè)在再融資方面處于劣勢地位，一些經(jīng)營(yíng)效率尚可的民營(yíng)企業(yè)因為資金鏈斷裂而無(wú)法持續生產(chǎn)，但部分生產(chǎn)效率低的國有企業(yè)由于再融資能力強，依然占用大量的社會(huì )資源。以市場(chǎng)化的原則去產(chǎn)能，應以效率作為衡量標準，不要讓落后產(chǎn)能占用社會(huì )資源。
信貸政策方面，應多渠道并舉。當前由于債券市場(chǎng)違約事件多發(fā)，債券投資人風(fēng)險偏好降低，導致過(guò)剩行業(yè)通過(guò)直接融資市場(chǎng)融資難度加大，4月有約60期債券取消或推遲發(fā)行，涉及金額近600億元，其中多數為過(guò)剩行業(yè)。由于這些行業(yè)自身現金流創(chuàng )造能力差，償債嚴重依賴(lài)借新還舊，在這種背景下，通過(guò)銀行信貸補充直接融資顯得非常重要。一旦企業(yè)發(fā)生階段性違約，將導致其徹底失去在債券市場(chǎng)融資的能力，甚至影響到該地區其他企業(yè)的再融資能力，信用風(fēng)險將可能演變?yōu)橄到y性風(fēng)險。
人員安置方面，應根據地區特點(diǎn)差異化處理。鋼鐵、煤炭行業(yè)的大型國有企業(yè)人員負擔重，許多企業(yè)的員工人數在10萬(wàn)人以上，如果不妥善解決，將引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。尤其是對產(chǎn)業(yè)結構較為單一的地區，可以吸收就業(yè)的新興行業(yè)較少，內部轉崗困難，需要依賴(lài)更多的財政支持實(shí)現人員的分流。對于產(chǎn)業(yè)結構較為多元的地區，盡量通過(guò)轉崗培訓，實(shí)現人員分流，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持教育、醫療等行業(yè)發(fā)展。
總之，在鋼鐵等傳統制造業(yè)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程中，應綜合利用各種手段，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和人員安置等全部問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)后續堅實(shí)發(fā)展鋪路奠基。應落實(shí)差別化的信貸政策，政府聯(lián)合金融行業(yè)，確保去產(chǎn)能過(guò)程中經(jīng)濟平穩發(fā)展。企業(yè)明確去產(chǎn)能以實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的目標，斷臂求生，響應行政指令。同時(shí)中央政府和地方政府齊心協(xié)力，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎補，妥善處理人員安置等相關(guān)問(wèn)題，引導鼓勵企業(yè)尋求轉型升級，以綜合性的手段，達到去產(chǎn)能的現實(shí)目標，完成結構性調整，保證未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級的可行性。
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